本市危化品监管实现“一物一码”全程追溯

本市以信息化建设推动应急管理现代化取得较好成效，推动安全风险防范由“事后处置”向“事前预防”延伸，实现危化品全链条监管，构建“一物一码”全程追溯体系。9月6日，市政协召开专题协商会，通报了前期调研情况。

今年3月至8月，市政协调研组，围绕“加强智慧应急建设，提升城市应急管理能力”开展监督式调研，形成调研报告。专题协商会上，委员、专家们重点就提高监测预警能力、加强数据共享等提出建议，助力首都城市应急管理能力提升。

本市突发事件处置向“扁平高效”提升

2021年，北京市确立了包括智慧应急在内的智慧城市总体思路和体系架构。

智慧城市建设成效如何？市政协调研组认为，本市强化监测预警，推动安全风险防范由“事后处置”向“事前预防”延伸，并创新监管执法，推动安全生产监管由“现场执法”向“线上线下联动”转变，实现安全生产隐患全闭环整治，推进执法行为规范化、移动执法便捷化、行政处罚流程化、数据共享一体化。同时，整合全市危险化学品生产、储存、运输、使用、经营、废弃处置等环节安全监管信息和资源，构建“一物一码”全程追溯体系，实现危化品全链条监管。

在突发事件处置上，本市从“逐级指挥”向“扁平高效”提升。以防汛指挥为例，整合气象、水务部门雨情、水情、积水数据，能够做到及时发现并向各区推送降雨严重及积水区域，辅助指挥调度，应对汛情。此外，随着应急移动指挥能力的提升，本市已经实现后方指挥中心和现场指挥部之间的互联互通。

应急管理需打破数据“烟囱林立”现象

数据作为新型生产要素，在智慧应急各个环节的重要性日益凸显。市政协委员黄孝斌认为，应急管理需要应急、气象、水务、园林、交通、城市运行等多领域的数据支撑，关联部门多、涉及范围广。目前，各部门信息化系统承建单位和建设时间不同，实时数据交互的标准及接口不统一，导致实操对接难。

他建议，建立数据多源共享机制，促进数据多重赋能。鼓励市民主动上报应急类信息，让每位市民的移动终端成为风险感知监测点。通过政策扶持、财政补贴等方式，引导企业主动参与数据共享，成为安全生产、危化品管理等重点领域的数据来源。加大公共数据向企业开放的范围和力度，充分释放企业的技术创新能力，为提升应急业务的数字化水平赋能。

还有委员、专家建议，由市应急局牵头，研究制定地方应急领域数据标准，推进数据汇聚和融合共享，深化数据分层治理，构建应急管理大数据资源体系。

提升预警能力要建立跨专业协同预警平台

针对调研发现的综合风险预警能力不足问题，委员、专家提出了意见建议。

“当前的预警评估多以单一灾种为主，各专业领域的预警信息离散，缺少关联。”市政协委员白琳建议，利用AI大模型，集成多灾种数据，构建灾害链模型，加强数据分析，并结合时空演变规律进行综合预测，建立跨专业领域的协同预警平台。

调研组专家、顺义区政协委员孙亮则着眼筑牢首都防洪度汛安全防线提出，应完善防洪预报体系，持续加强雨水情监测预报能力建设，融合卫星遥感、数字高程模型（DEM）、站点监测等多源数据，进一步提高洪水预报精准度和预见性。建立健全预警响应联动机制，靶向发布洪水、山洪灾害风险预警和防御提示信息，直达防汛责任人和社会公众，实现“预警信息发布及时、预警对象覆盖全面、预警指示直达一线”。

调研组专家、北京师范大学国家安全与应急管理学院教授杨赛霓认为，在增强预警能力的同时，还应改变预警预报模式，从单纯预测自然要素趋势转变为，分析灾害对不同对象的具体影响，根据灾害类型、受灾区域特点、对象类型特征等，给出对不同对象的可能影响，提高预警预报信息的针对性、实操性。